滕维刚  李向东  许秀章  宋广益

任利戈  潘桂生  王朐生

祖国四大海盐产区之一的淮北盐场，座落在黄海之滨，西北自赣榆，东南至灌河口两岸。抗战前，淮北盐场是临兴场、板浦场、中正场、济南场四场的总称。在抗日战争和解放战争期间，我淮北盐场解放区的地方政权，有一个变化沿革的过程。

（一）

为适应抗日战争形势的需要，党中央决定，将苏北陇海铁路以北的赣榆县划归山东管辖，座落在赣榆县境内的临兴场（即今青口盐场）的地方政权也归赣榆县抗日民主政府管辖（后又被国民党占领过）。抗战初期其他各场，全部沦陷，落入敌手。

为了增加抗战财源，我新四军和当地抗日民主政府组织社会贤达招用逃来解放区的灶民到阜宁县（今滨海县）北就海滨建设新的盐田产盐。从1941年春至1945年春，共建大小不等的盐田220份，取名新滩盐场，场区的地方政权为阜宁县抗日民主政府管辖。

1943年春夏之交，在盐阜区反扫荡中，新四军第三师副师长张爱萍亲自指挥八旅二十四团一举攻克了陈家港，这只是一次军事行动，灌东场也随之解放，但在盐场并未建立政权。

总之，在抗日战争期间，已经解放、为我控制的盐场地方政权，均由盐场所在地的抗日民主政府管辖，盐场没有地方政权职能。

（二）

抗战胜利后，我解放区军民，坚决执行朱总司令的命令，对被我包围的敌占区盐场，进行了接管。1945年8月21日，八路军山东部队收复接管了青口盐场；9月18日，新四军八十六团进驻了济南场，20日进抵中正场的张圩坨后，即受国民党军队所阻。至此，淮北盐场在我民主政府控制下的已达80%以上，只有板浦场和中正场的西半部，仍为国民党军队所盘踞。1946年2月，根据苏皖边区政府两淮盐务管理总局召开的盐政扩大会议精神，把驻陈家港的两淮盐务管理总局驻淮北盐场总办事处改组为淮北盐务管理局。

其时，盐场解放区地域，比之抗战期间扩大了，但盐场地方政权仍归盐场所在地的民主政府管辖。如青口盐场属山东赣榆县管辖；徐圩盐场、台南盐场和灌西盐场属灌云县管辖；灌东盐场属滨海县管辖；新滩盐场属阜宁县管辖。

解放战争爆发后，国民党集中优势兵力，向我盐场解放区步步紧逼，我被压缩到灌河口一线。为了适应战争形势的需要便于各自为战，灌云和滨海两县将盘场和盐场生产有关的乡镇地方政权，划交淮北盐务管理局管辖。使盐务局开始负有盐政管理和地方政权的双重职能。与此同时，淮北盐务管理局还以新兵连和原进驻接管盐场的八十六团北撤时留下的两个连为基础，扩充组建了盐警团，以增强武装力量，就地坚持盐场斗争。此外，还成立了公安局，专司盐场附近乡镇的治安管理，并处决了一批图谋武装暴动的反革命分子。

（三）

1946年底，中共中央华中分局和苏皖边区政府从当时革命斗争形势需要出发，决定成立了淮北盐场特区（简称盐特区）和中共淮北盐场特区委员会（简称盐特委），对盐特区内的党政军民和盐政及盐的生产运销，实行党的一元化领导。其时，盐场的武装斗争异常尖锐激烈，淮北盐务管理局和盐特委机关驻地陈家港，已成为敌我争夺的重点。盐特委和盐务局在解放战争期间，曾两出两进陈家港。一些隐藏的敌人也乘斗争激烈之机，或向敌通风报信，或策划暴动，盐特委坚决镇压了这些敌人中的首恶分子。

盐特委为了强化辖区的地方政权建设，在行政区域设置上，先后成立五个区：堆沟区，下辖两乡两镇，即埒南乡、海燕乡、堆沟镇、燕尾镇；灌东区，下辖七个乡，即陈北乡、新滩乡、蒲港乡、海堤乡、三圩乡、八圩乡、淮河乡；陈港区（后改为陈港市），下辖一乡两镇，即东港乡、港南镇、港北镇；新滩区下辖六个乡，即堆东乡、堆西乡、淮东乡、新生乡、裕华乡、头罾乡；潮河区（后改为船舶区），下辖两个乡，即中山河乡、头罾乡。

在建立区乡两级政权的同时，盐特委围绕武装斗争这个中心，加强了武装建设。从陈港区队挑选一部分精悍人员约60人，成立了武工队和敌工情报站，并将盐警改编为盐警总队，1947年8月盐阜盐务局与淮北盐务局合并，原盐阜盐务局的警卫连也编入盐警总队，下辖四个连，兵员达400多人。1947年底，有两个连奉调主力部队后，盐特委又将留下来的两个连与武工队扩编的一个连合并，改编为盐警大队。1948年5月，华中军区为了加强保卫盐场的武装力量，命令五分区的滨海总队一部分与盐警大队合并，扩建成盐警团。此外，各区乡也建立了民兵组织，起到了对敌斗争和查缉私盐的作用。

从1946年至1948年底，我盐场武装力量，与装备精良的敌商巡总队和敌盐警大队共发生大小战斗数十次，有41名烈士的鲜血洒在淮北盐场的大地上。巍巍耸立在陈家港的“淮北盐场人民烈士纪念塔”就是有力的佐证。

（四）

1948年11月7日，淮北盐场全面解放以后，行使政权职能的机构日趋健全，使盐特区的政权建设更加完善和巩固。

淮北盐场的灌东、灌西、徐圩等盐场是敌我争夺的拉锯地区，东陇海铁路东端的台北盐场和云台山一带，解放前又是敌人统治最严的地区，敌伪号称是“安全模范区”，斗争异常尖锐，敌特土匪、地痞流氓以及反动道会门活动猖獗，敌情非常复杂。

盐特委遵照苏北区党委1949年4月15日《关于目前治安工作的指示》，决定盐警团不仅要担负武装斗争的任务，还要担负城市和新区公安保卫任务。把盐警团分为两个支队，军事支队负责保卫海防；行政支队负责盐场境内的社会治安。后又将行政支队改为治安科（不久又更名为公安科），并于5月在大浦、板桥、陈家港三地设立了公安派出所，负责城镇及非盐工的治安管理。各制盐场设立了公安股，对外称公安派出所。为了对盐场常住人口和流动人口的管理，淮北盐务局先后颁布了《户口登记暂行办法》、《户籍管理条例》、《市政管理制度》和《商旅管理规则》等一系列法规。

1950年初，淮北盐务局内又设立了公安科、司法科、民教科、监狱和执法队，认真贯彻了中共中央《关于镇压反革命活动的指示》，开展了轰轰烈烈的镇压反革命运动，并遵照中央人民政府颁发的《惩治反革命条件》和“坦白从宽，抗拒从严，首恶必办，胁从不问”的政策，惩治了一批反革命分子。1950年4月至6月份，先后在新浦、猴嘴、板桥、徐圩、灌西和陈家港等地方，召开了公判大会，对极少数罪大恶极的反革命分子、土匪头子处以极刑，部分被判处了有期徒刑，强制劳动改造，对部分认罪态度较好的，实行了管制就地改造，从而稳定了盐特区的社会治安，保证了盐业生产建设的顺利进行。

（五）

随着苏南、苏北和南京市合并成立了江苏省，在战争期间划给山东地区的新海连市（今连云港市）仍划回归江苏省管辖。由于新民主主义革命在全国取得了全面胜利，全国转入大规模的社会主义经济建设，淮北盐场的任务繁重。1953年2月上级决定，淮北盐务局由轻工业部接管为部属企业，撤销了淮北盐特区，盐场地方政权职能，除青口盐场仍属于赣榆县管辖以外，台北、台南、徐圩、灌西、灌东、新滩六个盐场由新海连市人民政府接管，成立了新海连市盐区人民政府。原中共淮北盐场特区委员会更名为中共淮北盐场委员会，受地方党委－中共新海连市委领导。至此，淮北盐特区完成了她所担负的盐场地方政权职能的历史使命。

1959年，淮北盐场由轻工业部下放交地方管辖时，盐场地方政权又进行了一次重新划定。青口盐场由徐州专区赣榆县管辖，台北、台南、徐圩三盐场由新海连市管辖，灌西盐场由淮阴专区灌云县管辖；灌东盐场、淮河盐场、新滩盐场由盐城专区滨海县管辖。同时，分别成立了赣榆县盐务局、新海连市盐务局、灌云县盐务局和滨海县盐务局。

至1993年底，江苏盐业公司各场的地管辖区，青口盐场为连云港市赣榆县管辖。台北盐场、台南盐场、徐圩盐场为连云港市云台区管辖。灌西盐场为连云港市灌云县管辖。灌东盐场为盐城市响水县管辖。新滩盐场为盐城市滨海县管辖。后建设的射阳盐场为盐城市射阳县管辖。

（方一清  整理）